Неоднозначные результаты реформы российской электроэнергетики в 1986–2008 гг.

В статье обсуждаются неоднозначные результаты реформирования российской электроэнергетики. Некоторые намеченные цели реформы достигнуты, в то время как других пока еще достичь не удалось, и реформирование должно быть продолжено. Хотя после заключительного этапа реформы прошло уже более 13 лет, в литературе нет согласия по многим ключевым вопросам, характеризующим реформу: объяснения причин и факторов, повлиявших на решение реформировать российскую электроэнергетику, целей реформы, вида модели реформы, обоснованности ее адаптации к реальным российским условиям и институтам, сложившимся к началу реформирования, итогам реформы и их ценности для общества. Установлено, что противоречивость результатов реформы вызвана как объективными, так и субъективными факторами. Наряду с очевидными успехами (например, разгосударствление отрасли) и очевидными неудачами (в их числе провал в создании розничных рынков электроэнергии) многие результаты (ликвидация вертикальной интеграции, уровень конкуренции на оптовых рынках электроэнергии и др.) ненаблюдаемы и не получили ясной и однозначной оценки их полезности для общества. Потребовались исследования с использованием современной экономической теории и экономико-математического моделирования. У крупных компаний, генерирующих электроэнергию, не обнаружена статистически значимая экономия от масштаба производства электроэнергии. Таким образом, использование конкуренции как механизма координации интересов общества, производителей и потребителей электроэнергии и создание оптового рынка электроэнергии научно обоснованы. Объединение мелких производителей для их выведения на оптовый рынок электроэнергии должно сопровождаться экономическим анализом функции издержек объединенной компании. Показано, что в краткосрочной перспективе созданный в первой и второй ценовых зонах оптовый рынок электроэнергии близок конкурентному, но в долгосрочной перспективе существует угроза: этот рынок может стать неконкурентным.

1. Баркин О. Г., Волкова И. О. и др. (2014). Электроэнергетика России: проблема выбора стратегии России. Аналитический доклад к XV Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. Москва, 1–4 апреля 2014 г. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014.

2. Беляев Л. С. (2009). Проблемы энергетического рынка. Новосибирск: Наука.

3. Беляев Л. С., Шурупов В. В. (2017). Сравнительный анализ моделей оптового рынка электроэнергии. URL: http://electricalnet.ru/blog/viktor-shurupov-proizvyol-sravnitelnyi-analiz-modelei-optovogo-rynka-elektroenergii

4. Булгаков Д., Расстригин М., Суверов С. (2014). Итоги реформы РАО «ЕЭС России» и возможные направления корректировки ее модели // Итоги реформы электроэнергетики в Российской Федерации. По результатам экспертного опроса. М.: Изд-во политехнического ун-та.

5. Воробьев М. С. и др. (1987). Энергетика СССР в 1986–1990 годах / под ред. А. А. Троицкого. М.: Энергоатомиздат.

6. Зоркальцев В. И. (2009). Некоторые аспекты реформирования электроэнергетики России // Теория и методы согласования решений: сборник научных трудов. Новосибирск: Наука. С. 170–182.

7. Катышев П. К., Чернавский С. Я., Эйсмонт О. А. (2012). Оценка функции издержек производства электроэнергии в России: в 3 кн. // XII Международная конференция по проблемам развития экономики общества / отв. ред. Е. Г. Ясин. М.: ГУ ВШЭ. Кн. 2. С. 467–478.

8. Княгинин В. Н. (рук.). (2014). Итоги реформирования электроэнергетики в Российской Федерации. По результатам экспертного опроса / под ред. В. Н. Княгинина, М. С. Липецкой. СПб.: Изд-во политехнического ун-та.

9. Ожегов С. И. (1988). Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. 20-е изд., стер. М.: Русский язык.

10. Основные направления… (1990). Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, одобренные Постановлением Верховного Совета СССР от 19.10.1990 г. № 1733-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 43–44.

11. Рейхенбах Г. (1962). Направление времени / пер. с англ. Ю. Б. Молчанова и М. Е. Сачкова; под ред. М. Е. Омельяновского. М.: Изд-во иностранной литературы.

12. Троицкий А. А. (ред.) (1987). Энергетика СССР в 1986–1990 годах. М.: Энергоатомиздат.

13. Уринсон Я. М., Кожуховский И. С., Сорокин И. С. (2020). Реформирование российской электроэнергетики: результаты и нерешенные вопросы // Экономический журнал ВШЭ. Т. 24. № 3. С. 323–339. DOI: 10.17323/1813-8691-2020-24-3-323-339

14. Хачатурян Н. Р. (2019). Реформа российской электроэнергетики глазами аналитиков. Часть 1: О неотложности и скорости реформирования // Вестник ЦЭМИ РАН. Вып. 1. DOI: 10.33276/S265838870006470-0

15. Чернавский С. Я. (2013). Реформы регулируемых отраслей российской энергетики. М.; СПб.: Нестор-История.

16. Чернавский С. Я., Хачатурян Н. Р. (2019). Реформа российской электроэнергетики глазами аналитиков. Часть 2: Создание отраслевого холдинга и его дезинтеграция // Вестник ЦЭМИ РАН. Вып. 2. DOI: 10.33276/S265838870007266-5

17. Чернавский С. Я., Хачатурян Н. Р., Цветаева З. Н. (2020). Перекрестное субсидирование в дизайне тарифов на электроэнергию // Экономика и управление предприятиями и отраслями: поиски, решения. Т. 3. № 7.

18. Чубайс А. Б. (2018). Чем закончилась реформа РАО ЕЭС // Ведомости. 28 июня. URL:

19. https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2018/06/29/774143-reforma-rao-ees

20. Чубайс А. Б. (ред.) (2009). Экономика и управление в современной электроэнергетике России: пособие для менеджеров электроэнергетических компаний. М.: НП «КОНЦ ЕЭС».

21. Christensen L. R., Green W. H. (1976). Economics of Scale in U. S. Electric Power Generation. Journal of Political Economy. August, pp. 655–676.

22. Nerlove M. (1963). Returns to Scale in Electricity Supply. Measurement in Economics. Studies in Mathematical Economics and Econometrics in Memory of Yehuda Grunfeld. Ed. Carl F. Christ. Stanford. California: Stanford Univ. Press.

23. Pittman R. (2007). Restructuring the Russian Electricity Sector: Re-creating California? Energy Policy, vol. 35, pp. 1872–1883.